【熱點背景】
近日，XX辦印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》。這是繼2016年國辦印發《關于健全生態保護補償機制的意見》以來，該領域出臺的又一個中央層面重要文件，對加快生態文明制度體系建設、推進綠色發展意義重大。
【基本特征】
由于生態利益具有正外部性，如果沒有強制的利益再分配，就會出現“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的矛盾，讓保護環境者吃虧。作為保護者與受益者之間的利益調配和“綠水青山”轉化為“金山銀山”的平衡機制，生態補償通過受益者付費、保護者得利的方式，推動實現經濟社會發展和生態環境保護的共贏。
【價值主張】
一、 建立生態補償制度是確保生態功能區建設的需要。生態區群眾的發展權與非生態區群眾的發展權是平等的。國家為追求宏觀上經濟、社會和生態效益的最大化，規劃了不同的功能區，并分別制定了相應的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的政策。保證功能區規劃落到實處，需要設計相應的生態補償制度。如果沒有生態補償制度安排，限制開發、禁止開發區域就會選擇“博弈”行為，導致“限、禁”失效。
二、 建立科學的生態補償制度可以約束生態環境消費。生態環境的容量有限，生態環境消費無度會損害生態環境。建立科學的生態補償制度，對生態環境過度消費征費，以作生態補償之資，讓生態環境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態環境消費者對生態環境的過度消費。
三、 建立科學的生態補償制度可以激勵生態環境保護行為。建立科學的生態補償制度可以讓生態環境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現生態環境保護行為的自覺自愿自利，可持續地堅持下去。建立生態環境保護的長效機制，還可以增強生態產品的生產和供給能力。
【發展理念】
保護生態環境必須依靠制度。XX報告明確提出，“加強生態文明制度建設”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。這對大力推進生態文明建設具有重要意義。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實踐中還存在補償不規范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善生態補償制度，從而為加快推進生態文明建設提供堅實有效的制度保障。
【創新實踐】
一、 美國：綠色償付
綠色償付的中心內容是享受保護成果的人們向提供保護服務的人們付費。美國紐約市向哈得孫河上游農民付費，保證其清潔水源項目是典型案例。1993年，紐約市成立了非營利性的流域農業委員會（WAC），委員會通過引導土地使用方式的辦法保護河流生態和水質。他們的主要做法：一是為保護和恢復森林的土地使用者提供補貼；二是為按照推薦的環境友好方式經營牧場、農場的農民提供補貼和服務；三是通過購買土地發展權限制土地開發。
二、 哥斯達黎加：國家森林基金
哥斯達黎加建立了全國性的環境服務付費制度，該項制度開始于1996年的森林法。哥斯達黎加的森林法規定，來自于天然林、樹木種植、經濟林種植所提供的固碳、水資源保護、生物多樣性保護以及觀光風景服務可以得到補償。
哥斯達黎加通過多種渠道籌集生態補償資金。哥斯達黎加除了通過立法手段來保證生態效益的內部化外，還采用市場手段對私人生產者所提供的生態效益進行補貼或為政府保護生態效益提供財政支持。另外，哥斯達黎加還利用可確認的貿易補償這種市場手段從國際市場上為哥斯達黎加政府進行生態保護尋求財政支持。
三、 歐盟：生態標簽認證
為鼓勵在歐洲地區生產及消費“綠色產品”，歐盟于1992年出臺了生態標簽體系。歐盟生態標簽制度是一個自愿性制度，歐盟建立生態標簽體系的初衷是希望把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。
四、 德國：跨流域國際生態補償和區域橫向轉移支付
德國易北河的生態補償政策是比較典型的區域合作機制成功范例。易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游在德國。雙邊組織由8個專業小組組成：行動計劃組，確定、落實目標計劃；監測小組，確定監測參數目錄、監測頻率，建立數據網絡；研究小組，研究采用何種經濟、技術等手段保護環境；沿海保護小組，解決物理方面對環境的影響；災害組，解決化學污染事故，預警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組，收集水文資料數據；公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報告雙邊工作組織工作情況和研究成果。
五、 厄瓜多爾：流域水土保持基金
成立流域水土保持基金，基金的資金收自于用水費，具體有以下來源：流域下游農戶、水電公司、基多市政水務公司以及國家和國際補充資金；流域水保基金用于保護上游水土，以及上游的生態保護區，具體的活動包括購買生態敏感區土地、為上游居民提供替代的生計方式、農業最佳模式示范、教育和培訓；該水保基金交由一個公司來運作。
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