公務員考試行測常識積累：地方政府演變

一、最早的地方政府——縣

      公元前221年秦始皇滅了六國，完成了統一大業。“海內為郡縣，法令由一統”，郡縣制從此登上歷史舞臺，這代表著中國中央集權的封建王朝的開始，當然也是歷史的一大進步。可是你知道嗎，最早的地方政府并不是始于秦始皇，而是早在春秋時期便已經出現，它便是縣。我們都知道商周時代國家治理沿用的都是分封制，就是將土地分封給王公貴戚、開國元勛等，讓他們建立封國。到了東周，禮崩樂壞，周天子的權威不足以壓服兵強馬壯各路諸侯，諸侯國之間也開始了大魚吃小魚的游戲，不斷有小國被滅掉。大的諸侯對新搶來的土地如何治理呢?老祖宗的分封制顯然已不靠譜，還是留在自己手里更安全些。于是這些諸侯就選擇直接任命自己親信的官員去管理這些新取得的土地，這就是最早的縣。

二、消失的郡

      郡縣制一直沿用到漢末便無法再繼續了，主要原因是數量太多。秦始皇最早設的郡只有36個，到西漢末年就已經增加到103個。喜歡看三國研究的考生應該都會留意到那時候有個叫做州的設置，比如劉備就是“領豫州牧”。這個州最早是在漢武帝時設置的，期初只是純粹的檢查區，也就是只有監督權，專門負責監督郡的。設州的原因很簡單，就是郡的數量增加，國家管不過來了。(就是管理學上的管理寬度問題)但到了東漢末年，黃巾起義朝廷搞不定，只好給州賦權，這時候的州不僅有行政權，還有了軍事權。所以我們看到了三國英雄們，很多都干過州級干部。后來經過三國兩晉南北朝，州的數量也膨脹了。隋文帝改革，取消了州，重新恢復到郡縣制。到了唐代，再次進行改革，用州取代郡，從此，郡這一名稱就消失在了歷史的長河里。大家看西游記里，機出現過州(玉華州)，也出現過郡(鳳仙郡)，也基本符合歷史事實。

三、宋代出現了府

      宋代繼續沿用州縣制度，只是把大部分州改稱為府。州府并行一直沿用帶清末。只是州有大小之分，大洲和府平級，小洲和縣同級，或者比普通的縣高半級。宋代還出現了路，但是這個路就像漢代初年的州一樣，只是純粹的檢查區，只有監督功能，沒有行政功能。順便說一句，唐代也出現過這樣的檢查區，叫道。后來道演變成了節度使轄區。

四、蒙古人帶來了省

      省這一如今常規的高層地方政府設置出現在元朝。省最早是中央政府機構的稱呼，如中書省，大致相當于現在的國務院。蒙古人缺乏創意，直接借用中原王朝的機構設置，中央也叫中書省。蒙古人的軍隊厲害，打下了很多地盤，而且一般是打完就走。那新打下的地盤怎么辦?便在那里設一個臨時的機構，也叫中書省(的確缺乏創意)，為了區別總部那個中書省，就在前面加了個“行”，行在古代就是臨時的意思。這邊有了行中書省，簡稱行省，一直到清朝結束后，這個行字才被去掉。

五、民國時期出現了鄉鎮市等

      民國時期，受西方思潮的影響，開始在縣以下推行地方自治，于是北京國民政府在縣以下正式設立鄉和鎮。南京國民政府又開始搞城鄉分治，市這一政府形式正式設立。

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