【熱點背景】

      碳中和(carbon neutrality)，節(jié)能減排術(shù)語，是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。而碳達峰則指的是碳排放進入平臺期后，進入平穩(wěn)下降階段。簡單地說，也就是讓二氧化碳排放量“收支相抵”。

【公考角度解讀】

[綜合分析]

      氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達峰和碳中和目標。碳排放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展需要消耗能源。

      碳達峰就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去;而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是碳中和。

      這個目標的提出，就意味著將來我們的生產(chǎn)方式、生活方式都要發(fā)生深刻的變化。目前，全國各個省市都在做碳達峰相應的“十四五”。而廣東，特別是粵港澳大灣區(qū)，在空氣聯(lián)防聯(lián)治方面有較早的基礎(chǔ)。較早形成珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，此后又建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制等，這些都將有利于廣東率先實現(xiàn)碳達峰。

      我國是全球第一排放大國，2019年溫室氣體排放量是140億噸二氧化碳當量，占全球總排放量的26.7%(UNEP，2020)。但人均排放量和歷史排放量并不高。2019年我國人均排放量在G20國家中位居第10位，僅是美國的一半(Statista，2020);我國歷史排放量(1751~2017年)僅占全球的12.7%，是美國的一半，也遠低于歐盟28國的22%(OurWorldinData，2019)。

      與發(fā)達國家相比，我國處于不同的歷史階段，面臨著加快發(fā)展、改善民生的重任。正如丁仲禮院士所言(2009)：“要發(fā)展就難免排放，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，排放權(quán)即發(fā)展權(quán)。”盡管如此，我國仍于2020年9月作出“2030年碳達峰，2060年碳中和”的莊嚴承諾。為全球作出了表率，充分體現(xiàn)了大國擔當。

[參考對策]

      2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

      2021年3月5日，2021年國務院政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

      習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是基于構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，向世界作出的莊嚴承諾。

      以減碳目標倒逼改革，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進行全方位深層次的系統(tǒng)性變革。“雙碳”目標的實現(xiàn)，特別需要法治的保駕護航，特別需要用法治促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量不斷涌流，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，確保在法治的軌道上推進我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

      要以良法促善治，特別是要建立具有中國特色、國際影響力的保障“雙碳”目標實現(xiàn)的法律體系。“雙碳”目標是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)這一目標，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導，秉承構(gòu)建人類命運共同體的理念，依法做好“雙碳”目標實現(xiàn)的頂層設計。

      要以嚴格、規(guī)范、公正、精準、高效的執(zhí)法確保“雙碳”目標的實現(xiàn)。法律和制度的生命力在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。嚴格、規(guī)范、公正、精準、高效的執(zhí)法是一個整體，要準確把握，全面貫徹落實。

      要以“綠水青山就是金山銀山”和“多元共治”的理念引領(lǐng)“雙碳”目標實現(xiàn)。司法正義是社會正義的最后一道屏障。在開發(fā)和保護的關(guān)系上要適當限制意思自治，嚴格保護環(huán)境公共利益和國家生態(tài)安全。

      要抓實抓好全民守法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治的根基在人民。“奉法者強則國強。”必須堅持全民守法，讓法治成為全民的生活習慣和行為習慣。要加強有關(guān)“雙碳”目標的法治宣傳教育，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，鼓勵公益普法和志愿者普法，要堅持法治教育從娃娃抓起，不斷提升全社會的法治意識和法治素養(yǎng)。

      要用法治呵護人與自然和諧共生的地球家園，推動全球環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人類是一個整體，地球是人類共同的家園。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國應對氣候變化和參與全球環(huán)境治理提出的中國方案，體現(xiàn)了中國智慧，作出了中國貢獻。我國作為負責任大國，要做全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。

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