項目運作方式

(一)運作方式

1.常見運作方式

      根據財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》，政府和社會資本合作(PPP)項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。

      具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

2.按照權責大小的運作方式分類

      按照政府與社會資本之間的權責大小，可以分三大類。

(二)操作模式

      政府和社會資本合作(PPP)操作模式有以下三種：

1.經營性項目。

      對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營一移交等模式推進。

      要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。

2.準經營性項目。

      對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營等模式推進。

      要建立投資、補貼與價格的協同機制，為投資者獲得合理回報積極創造條件。

3.非經營性項目。

      對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設一運營一移交、建設一擁有一運營、委托運營等市場化模式推進。

      要合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

(三)社會資本投資入類型

      一般而言，社會資本根據其主要業務類型和投資目的，可分為三類：以投資為目的的投資型社會資本、以承攬項目施工建設為主要目的的施工型社會資本，以運營為目的的運營商。部分多元化經營的社會資本可能兼具以上兩類或者三類特點。

      實施方案編制過程中，需要結合以下原則提出投資人類型的選擇建議：

      1.充分考慮政府方意愿

      2.高度重視社會資本方需求

      3.尊重項目實際

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